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1. 臼杵市議会 2015-03-25
   03月25日－04号

   
   取得元: 臼杵市議会公式サイト
   最終取得日: 2022-12-11
   平成２７年　　３月　定例会－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－平成27年臼杵市議会３月定例会会議録（第４号）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　平成２７年３月２５日　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　平成２７年３月２５日（水曜日）午前１０時開議　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　１．議事日程第４号　　第１　委員長報告（付託諸議案及び請願）　質疑、討論、採決　　第２　議員提出議案第１号　上程、説明、質疑、討論、採決　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　１．本日の会議に付した事件　　日程第１　委員長報告（付託諸議案及び請願）　質疑、討論、採決　　日程第２　議員提出議案第１号　臼杵市議会委員会条例の一部改正について　　　　　　　上程、説明、質疑、討論、採決　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　出席議員（１８名）　　　　　　　１番　　戸匹映二　　　　　　　　　　２番　　奥田富美子　　　　　　　３番　　大戸祐介　　　　　　　　　　４番　　若林純一　　　　　　　５番　　長田徳行　　　　　　　　　　６番　　山下幸延　　　　　　　７番　　久藤朝則　　　　　　　　　　８番　　内藤純孝　　　　　　　９番　　足立善己　　　　　　　　　１０番　　土谷桂山　　　　　　１１番　　匹田　郁　　　　　　　　　１２番　　大嶋　薫　　　　　　１３番　　武生博明　　　　　　　　　１４番　　吉岡　勲　　　　　　１５番　　藤原一弘　　　　　　　　　１６番　　平川哲郎　　　　　　１７番　　牧　宣雄　　　　　　　　　１８番　　大塚州章　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　欠席議員（なし）　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－事務局職員出席者　　　局長　　　　　　　　　　釘宮英二　　　次長　　　　　　　　　　林　昌英　　　副主幹　　　　　　　　　小中洋一　　　主査　　　　　　　　　　荒木　浩　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－説明のための出席者　　　市長　　　　　　　　　　中野五郎　　　副市長　　　　　　　　　田村和弘　　　教育長　　　　　　　　　齋藤克己　　　理事兼協働まちづくり推進局長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　西岡　隆　　　消防長　　　　　　　　　佐藤英敏　　　総務部長　　　　　　　　日廻文明　　　市民部長　　　　　　　　稗田勝一　　　福祉保健部長併福祉事務所長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大戸徳一　　　ふるさと建設部長　　　　吉野和宏　　　地域振興部長　　　　　　芝田英範　　　教育次長兼教育総務課長　原尻由紀子　　学校教育課長兼人権同和教育室長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　小坂一弘　　　市民生活推進課長　　　　後藤誠也　　　総務部次長兼財政企画課長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　阿南俊二　　　総務課長　　　　　　　　廣田誠一　　　消防本部次長兼消防署長　秋田直己　　　消防本部総務課長　　　　小坂幸雄　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　　午前１０時００分　開議 ◎事務局長（釘宮英二君）　ただいまの出席議員は１８名であります。 ○議長（大塚州章君）　ただいま報告のとおり定足数に達しております。　よって、本日の会議は成立いたしました。　これより本日の会議を開きます。　本日の会議は、お手元に配付しております議事日程表のとおり議事を進行いたしますので、よろしくお願いいたします。　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第１　委員長報告（付託諸議案及び請願）　質疑、討論、採決 ○議長（大塚州章君）　日程第１、第３号議案から第２５号議案及び第３６号議案から第４８号議案並びに請願第１号を一括議題といたします。　これより委員長の報告を求めます。　総務委員長。　　　　　［総務委員長　藤原一弘君登壇］ ◆総務委員長（藤原一弘君）　皆さん、おはようございます。総務委員長の藤原です。　本３月定例会において、総務委員会に付託された議案８件、請願１件につきまして、去る３月１３日に委員会を開催しましたので、その審査経過と結果についてご報告申し上げます。　初めに、第６号議案　臼杵市行政手続条例の一部改正についてであります。行政手続法の一部改正に伴い常用漢字の変更と市民等の権利利益の保護の規定を追加するものであります。　審査の結果、異議なく全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。　次に、第９号議案　臼杵市教育委員会教育長の給与等に関する条例の一部改正についてですが、教育委員会制度を見直すため平成２６年６月に公布された地方教育行政の組織及び運営に関する法律の一部を改正する法律により、新教育長は議会の同意を得て首長が任命することとなり、教育長が常勤の特別職とされることから、所要の条例改正を行うものであります。　委員より、本年４月１日以降すぐに新教育長を任命しなければならないのかとの質疑があり、執行部より、今回の条例改正では経過措置を設けており、現在の教育長の任期満了までは従前の例によるとの答弁を受けました。　審査の結果、異議なく全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。　次に、第１０号議案　臼杵市職員の給与に関する条例の一部改正についてですが、人事院勧告及び大分県人事委員会勧告に基づき、平成２７年度の職員給与制度の総合的見直しを行うため、条例改正を行うものであります。　委員より、今回の改正で市職員の市外居住者の住居手当について支給制限を設けているが、国や県、他市でも行っているのかとの質疑があり、執行部より、市内定住促進は市の重要課題であり、市職員の立場として市内居住を促すため臼杵市独自で支給制限を設けたものであるとの説明がありました。　審査の結果、異議なく全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。　次に、第１１号議案　臼杵市職員の退職手当に関する条例の一部改正についてですが、人事院勧告に伴う国家公務員退職手当法の一部改正に伴い、退職手当の調整額を改定するとともに、早期退職希望者の募集規定を整備するものであります。　審査の結果、異議なく全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。　次に、第１６号議案　臼杵市消防団員の定員、任免、給与、服務等に関する条例の一部改正についてですが、消防団を中核とした地域防災力の充実強化に関する法律の施行に伴い、今後発生する災害に備え消防団員の確保をする必要があり、このため任命資格を居住者、在勤者に加え在学者も対象とする改正であります。あわせて、東日本大震災時で多くの消防団員が殉職したことに伴い、災害時の団員自身の安全を確保するため、消防団員の服務規律並びに費用弁償について条例の一部を改正するものであります。　審査の結果、異議なく全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。　次に、第１７号議案　臼杵市コミュニティセンター条例の一部改正についてですが、都松地域振興協議会の活動拠点施設として旧都松小学校の特別棟をコミュニティセンターへ移管するものであります。　審査の結果、異議なく全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。　次に、第２２号議案　第２次臼杵市総合計画基本構想の策定についてですが、現行の第１次臼杵市総合計画を見直すとともに、臼杵市の総合的かつ計画的な行政運営を図るため、第２次臼杵市総合計画基本構想を定めることについて議会の議決を求めるものであります。　審査の結果、異議なく全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。　次に、第２４号議案　指定管理者の指定についてですが、公の施設の指定管理者の指定について議決を求めるものであり、臼杵市安生寮は社会福祉法人同心会へ、臼杵市立下南保育所は臼杵市社会福祉協議会へ、臼杵市総合公園並びに諏訪山体育館、テニスコート、このほか臼杵市民グラウンドを含む市内体育施設７施設については臼津地域シルバー人材センターへ、臼杵市土づくりセンターは臼杵市環境保全型農林振興公社へ指定管理者を指定するものであります。期間は、全て平成２７年４月１日から平成３０年３月３１日までとなっております。　この議案は、建設産業委員会、教育民生委員会と関連があるため、連合審査会を開催いたしました。　執行部の説明後、委員より、臼杵市総合公園並びに諏訪山体育館、テニスコート、そのほか臼杵市民グラウンドを含む臼杵市体育施設７施設について公募した際にどれほどの応募があったのかとの質疑があり、執行部より、臼津シルバー人材センター１つのみであるとの説明を受けました。　また、土づくりセンターの指定管理者を指定するにあたり、堆肥の年間生産量など条件はどのように定めているか、また明記するのかとの質疑に対し、執行部より、これから具体的な契約を締結していくようになるが、契約書に目標値として年間堆肥生産量を２，０００トンとする部分を明記する形にしたいとの説明がありました。　審査の結果、異議なく全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。　次に、請願第１号　消費税増税の撤回を求める意見書提出を求める請願ですが、審査の過程において、政府は社会保障の充実を目指すため消費税増税を訴えているものであるとの反対討論に対し、他の委員より、相対的に見たとき貧困層の負担が大きく、軽々に増税すべきでないとの賛成討論がありましたので、起立による採決の結果、賛成少数により請願第１号については不採択とすることに決しました。　以上で総務委員会に付託を受けました議案８件、請願１件についての審査経過と結果の報告を終わりますが、議員各位のご賛同をよろしくお願いします。 ○議長（大塚州章君）　建設産業委員長。　　　　　［建設産業委員長　大嶋　薫君登壇］ ◆建設産業委員長（大嶋薫君）　おはようございます。建設産業委員長の大嶋　薫です。　本３月定例会におきまして、建設産業委員会に付託されました議案４件につきまして、去る３月１３日に委員会を開催いたしましたので、その審査経過と結果についてご報告申し上げます。　まず、第１３号議案　臼杵市道路占用条例の一部改正についてですが、経済情勢の変動に対応するため国土交通省が政令改正を行ったことにより、占用料の額を改定するものであり、審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものと決しました。　次に、第１５号議案　臼杵市水道事業及び簡易水道事業の設置等に関する条例の一部改正についてですが、株ノ木地区及び払川地区に上水道の拡張を計画しており、それに伴い同地区の給水地域の変更を行う必要があるもので、審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものと決しました。　次に、第１８号議案　臼杵市企業立地促進条例の一部改正についてですが、今回の条例改正により、産業の振興及び雇用を拡大し、立地企業従業者の本市転入を促すため、これまで以上に中小企業が活用しやすいよう助成金の要件を緩和し、助成割合も増やすとともに、新設事業所の家賃助成と社宅整備に対する助成制度を新たに設けるものであります。　委員より、この条例に対する罰則規定はないのかとの質疑に対し、執行部より、罰則規定はないが、企業に対しては雇用がしっかり保たれているか定期的にチェックを行い、もし指定要件等が守られていなければ助成金の返還を求めていくとの答弁がありました。　審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものと決しました。　次に、第２５号議案　市道の廃止及び認定についてですが、路線改良などにより起点または終点を変更する必要がある市道３路線の廃止及び認定をすることについて議会の議決を必要とするものであり、審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものと決しました。　以上で建設産業委員会に付託を受けました議案４件についての審査経過と結果の報告を終わりますが、議員各位のご賛同をよろしくお願いいたします。 ○議長（大塚州章君）　教育民生委員長。　　　　　［教育民生委員長　大戸祐介君登壇］ ◆教育民生委員長（大戸祐介君）　教育民生委員長の大戸祐介です。　本定例会におきまして、教育民生委員会に付託を受けました議案１１件につきまして、去る３月１３日に委員会を開催し、執行部より説明を受け、慎重に審査いたしました。その審査の経過と結果についてご報告申し上げます。　第３号議案　臼杵市地域包括支援センターの職員等に係る基準を定める条例の制定についてですが、第３次地方分権一括法の施行に伴い、臼杵市における包括的支援事業を適切かつ円滑に実施するために、人員配置等の必要な基準を条例で制定するものであります。　本件は審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。　次に、第４号議案　臼杵市指定介護予防支援の事業に係る申請者の要件並びに人員及び運営に関する基準等を定める条例の制定についてですが、第３次地方分権一括法の施行に伴い、指定介護予防サービスの事業にかかわる申請者の要件並びに人員及び運営に関する基準等を厚生労働省令に基づいて規定し、一部、臼杵市独自に定めるものであります。　本件は審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。　次に、第５号議案　臼杵市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の利用者負担に関する条例の制定についてですが、子ども・子育て支援法に基づき、特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の利用者負担額等、必要な事項を定めるほか、所要の改正を行うものであります。なお、国や県が定める軽減策に加え、市独自の軽減策が取り入れられています。　審査の過程で委員から、今回の軽減策による市の財政負担と、大分市と比較して保育料はどの程度かとの質疑があり、執行部より、現状６，０００万円ほどの負担があるが、今回の軽減策により、新たに保育所で５，１００万円ほど増加すると試算している。また、これにより、第一子の利用者負担額についてはほぼ大分市と同等になると考えているとの説明がありました。　本件は審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。　次に、第７号議案　臼杵市介護保険条例の一部改正についてですが、介護保険法施行令の一部改正及び第６期臼杵市介護保険事業計画の策定に伴い、平成２７年度から平成２９年度までの介護保険料を定めるものです。なお、保険料については、基本的には据え置きとなっております。　審査の過程で委員から、介護保険料が他市と比較しても安く抑えられているが、今後、突然上がったり基金が不足する心配はないのかとの質疑があり、執行部より、今、基金は７億１，０００万円ほどあり、来年度は基金を８，５００万円取り崩す予定である。２０２５年までに５億３，０００万円ほど取り崩すと試算しているが、それ以降については人口推計によると高齢者人口が減少するため、保険料も安定すると予想される。基金については今後計画的に活用していくとの説明がありました。　本件は審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。　次に、第８号議案　臼杵市特別職の職員で非常勤のものに対する報酬及び費用弁償に関する条例の一部改正についてですが、社会教育指導員及び適応指導教室指導員の勤務体制の見直しに伴い、指導員の報酬を月額から日額方式とすること、また、学校薬剤師の月額報酬を県内市町村との均衡を図るため５，０００円増額するなどの改正を行うものであります。　本件は審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。　次に、第１２号議案　臼杵市子ども医療費の助成に関する条例の一部改正についてですが、子育て家庭の負担を軽減し、安心して必要な医療を受けることができるよう、現行の小・中学生の入院医療費助成に加え、新たに通院医療費の助成を行うものです。なお、制度の安定的運営及び適正受診の観点から、１医療機関につき４回まで、１回５００円の自己負担制度を取り入れております。　審査の過程で委員から、この施策による市の財政負担と、他市と比較してどうかとの質疑があり、執行部より、財政的には１年間で２，０００万円ほどと試算している。大分市では小・中学生の通院医療費助成を行っておらず、隣接する佐伯市・豊後大野市・由布市が助成を行っていることも参考に制度の検討をしたとの説明がありました。　本件は審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。　次に、第１４号議案　臼杵市立幼稚園の設置に関する条例の一部改正についてですが、現在休園中の川登幼稚園及び南野津幼稚園を廃園しようとするものであります。　本件は審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。　次に、第１９号議案　臼杵市医学生奨学資金に関する条例の一部改正についてですが、臼杵市内の医療従事者不足が問題となる中、看護師を志す学生を新たに奨学資金の対象とし人材育成・確保を図るとともに、短期間貸与の医学生について、奨学金の返還及び猶予の期間を延長するための改正であります。　審査の過程で委員から、いろいろな職種がある中、なぜ看護師のみを対象にしたのかとの質疑があり、執行部より、市内の医療機関から医師とともに看護師の人材不足の声が上がっており、医療関係の他職種についても議論をしてきたが、今回は不足の状況が著しい看護師を対象にしたとの説明がありました。　本件は審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。　次に、第２０号議案　臼杵市指定地域密着型サービスの事業に係る申請者の要件並びに人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部改正について及び第２１号議案　臼杵市指定地域密着型介護予防サービスの事業に係る申請者の要件並びに人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部改正についてですが、基準となる厚生労働省令の一部改正により、所要の改正を行うものであります。　本件は審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。　次に、第２３号議案　事務委託の協議についてですが、住民票等の証明書を県内関係市町村で受け取ることができる大分広域窓口サービスに新たに豊後高田市が加入するにあたり、事務の相互委託をする規約を締結するため、議会の議決を求めるものであります。　本件は審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。　以上で教育民生委員会に付託されました議案１１件についての審査経過と結果の報告を終わりますが、議員各位のご賛同をよろしくお願いいたします。 ○議長（大塚州章君）　予算委員長。　　　　　［予算委員長　久藤朝則君登壇］ ◆予算委員長（久藤朝則君）　おはようございます。予算委員長の久藤朝則でございます。　本３月定例会において、予算委員会に付託されました平成２７年度当初予算案１３件につきまして、去る３月１６日と１７日に委員会を開催し審査を行いました。その経過と結果につきましてご報告をいたします。　まず、第３６号議案　平成２７年度臼杵市一般会計予算ですが、平成２７年度は「心のかよいあう安心社会」の実現を目指して６つの施策を柱として予算編成を行った結果、歳入歳出予算総額は２１１億３，４４０万３，０００円で、前年度と比較すると１３億４，４２８万８，０００円の増額で、前年度より６．８％の増となっています。　歳出予算目的別経費の区分では、教育費が２７億５，２８６万６，０００円、前年対比６億２，６５８万２，０００円が増額で一番大きくなっており、減額では衛生費１２億３，２８７万７，０００円、前年と比較してマイナスの９，３７３万９，０００円となっております。なお、各所管別の歳入につきましては、市税３８億４，２２７万７，０００円を初め地方交付税６７億５，０００万円のほか、施設等の使用料や手数料、各事業に対する国・県からの補助金・交付金、また地方債などを充当するものでありますので省略し、歳出のみの報告といたします。　所管別では、協働まちづくり推進局所管分は、仮称ですが西南地区交流センターの整備事業費や地域おこし協力隊活動事業費、集落支援員委託料が主なものです。　委員より、地域おこし協力隊及び集落支援員委託料は全て一般財源となっているが、国からの財源措置はないのかとの質疑がなされ、執行部より、今回は一般財源という形にはなっているが、いずれも総務省の地域活性化施策をもとに行う事業であることから、特別交付税措置を考えているとの説明がなされました。　次に、総務部所管分は、仮称ですが南津留コミュニティセンター整備事業、地域情報化推進事業特別会計繰出金などが主なものであります。　委員より、公衆無線ＬＡＮの設置について、他では無線ＬＡＮを設置した場所で若者が集まり、トラブルが発生した事例が見受けられるが、その対策はとの質疑があり、執行部より、施設の職員など監視の強化を考えているとの説明がありました。　また、家具転倒防止対策事業補助金について、この周知の方法をどのようにするのかとの質疑がなされ、執行部より、防災士連絡協議会や地元消防団を通じ周知を図っていくとの説明を受けました。　次に、市民部所管分は、大分市と豊後大野市へのごみ処理に関する管理負担金や委託料、各種ごみ、し尿処理に対する経常経費が主なものであります。　委員より、マイナンバー制度の啓発と周知のための取り組みはどのようなことを考えているのかとの質疑があり、チラシの配布や簡易書留での通知を行う予定との説明がありました。　また、不燃物処理センターからの放流水に対する水質検査分析業務委託料について、検査回数と検査結果報告書はどのように取り扱われているのかとの質疑があり、水質検査については場所は異なるが合計６４回行っており、報告書は地元の公害委員会や上北区長会に結果表を渡し、また、法令で定められている部分は一般市民へも公表しているとの説明がありました。　次に、福祉保健部所管分は、小・中学生の通院医療や妊婦基本健診に係る委託料、障がい者などの就労支援給付費、このほか私立保育支援費や生活保護費などが主なものです。　委員より、仮称ですが子ども・子育て総合支援センターの施設整備事業について施設の概要と今後の運営についての質疑があり、執行部より、施設は親子で遊び、集える場を提供するため、子供用のトイレや一時預かり室並びに授乳室などを整備し、運営は関係市職員のほか保育士、子育て支援コーディネーターなどの専門員などが入り、専門相談も行うようにするとの説明を受けました。　次に、ふるさと建設部所管分について、港湾・漁港整備に関する各事業や、空き家活用、定住促進事業補助金、黒島公園整備事業、道路改良事業が主なものであります。　委員より、港湾整備事業県工事負担金の臼杵港フェリーバースについて今後の完成予定はいつかとの質疑があり、執行部より、平成３１年度完成予定としているとの説明がありました。　次に、会計課所管分は需用費や役務費などが主なものであり、契約検査課所管分は電子入札システムに関する経費が主なものであります。　地域振興部所管分は、吉四六の里観光整備事業、農産物施設整備等の事業補助金、新規青年就農給付金、地籍調査事業、森林整備に関する補助金・交付金、道路維持補修費が主なものです。　委員より、吉四六の里観光施設整備事業について、老朽化した現吉四六の家の今後の方針と新しく建てる建物の方針について質疑があり、執行部より、わらぶきの吉四六の家は雨漏りがひどく維持費もかさむので、今後の改修については取り壊しも含め今後検討していく。新しい建物についてはにぎわいの創出を目指し、吉四六話を聞きながら食事ができるような施設を目指したいとの説明がありました。　次に、教育委員会所管分について、福良ケ丘小学校の改築事業や南中学校・西中学校耐震化工事費、スクールバス等運行事業費、学校給食センター運営費などが主なものであります。　委員より、アスベストの調査については既に終了したと思っていたが、今回行うようになった理由について質疑があり、執行部より、平成２６年度時点で目視できる箇所の調査は終了したが、今回は平成２７年１０月までに屋根裏などの目視できない部分の調査を行い、報告する必要があるためとの説明がありました。　また、スクーリング・サポートネットワーク整備事業指導員報酬について、指導員の方はどのような方でどのような職務内容なのかとの質疑については、執行部より、指導員は退職した校長や教諭であり、職務内容は交代で子供たちへの学習指導や野外体験、保護者面談や教育相談などを行っているとの説明を受けました。　次に、農業委員会並びに選挙管理委員会、監査委員、議会の各事務局所管分については、委員会委員、市議会議員の報酬などが主なものであります。　消防本部所管分につきましては、消防団の機械庫や貯水槽などを整備する消防施設整備費や消防ポンプ自動車購入費が主なものであります。　引き続き、第３７号議案から第４８号議案までの特別会計１２議案の説明を順次行い、質疑を終了しました。　その後、討論、採決へ移り、第３６号議案　平成２７年度臼杵市一般会計予算について、委員より公衆無線ＬＡＮ環境構築費、黒島公園整備事業費、街路事業県工事負担金、吉四六の里観光施設整備事業費について反対の討論がありましたので、起立による採決を行いました。その結果、起立多数により原案のとおり可決すべきものとして決しました。　次に、特別会計は、第４７号議案　臼杵市介護保険特別会計予算について、委員より反対討論が出されましたので、起立による採決を行った結果、起立多数により原案のとおり可決すべきものとして決しました。　なお、第３７号議案から第４８号議案までの１２議案のうち、第４７号議案を除く全ての議案については、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。　以上で予算委員会に付託を受けました議案１３件の審査と結果の報告を終わりますが、議員皆様のご賛同をよろしくお願いいたします。 ○議長（大塚州章君）　以上で委員長の報告を終わります。　これより委員長の報告に対する質疑を行います。　　　　　（なし） ○議長（大塚州章君）　以上で質疑を終結いたします。　これより討論に入ります。　４名の議員から討論の通告がありますので、この発言を許可します。　平川議員。　　　　　［１６番　平川哲郎君登壇］ ◆１６番（平川哲郎君）　皆さん、おはようございます。日本共産党の平川哲郎です。　私は、まず最初に第３６号議案　平成２７年度臼杵市一般会計予算の一部について、反対の討論をいたします。　一つは、８款５項４目の黒島公園整備事業６，６８７万５，０００円については、ここは数年前、日蘭修好４００周年の祝賀会場としてつくられた公園です。黒島という離島にあるため、行事の後の利用者が少ないということでございます。今回、ＡＮＪＩＮサミットの会場ということでリニューアルするということでございます。私は、そんなに多額の予算をかけてつくるなら、誰でもすぐ遊びに行ける場所、例えば黒島の対岸の佐志生側につくり、行事が終わった後も市民の皆さんが気軽に利用できる場所としてつくるべきと思いますので、反対をいたします。　いま一つは、８款５項２目１９節の街路事業県工事負担金１億４，３５０万円、祇園洲柳原線の県工事負担金についてでございます。ここの工事は、当初の市民への説明では全ての工事に係る費用が４０億円と言っておりました。それが半分終わった時点でその予算をはるかに超えております。これから、病院の移転費など多額の予算が必要となると思います。私は、これ以上の工事は中止にして見直しをすべきと思います。　お金は市民の暮らしや福祉、教育をもっとよくするために使うべきと思いますので、以上の点について、第３６号議案に反対をいたします。　次に、第４７号議案　平成２７年度臼杵市介護保険特別会計予算について、反対の討論をいたします。　今回の予算は国の介護保険の改悪を受けたものであり、要支援１、２の方が受けていたサービスを新総合事業に移行することやヘルパーさんの派遣をボランティアに移すなどが盛り込まれております。介護が必要な高齢者がサービスを受けられなくなるような制度にならないようにすべきと思いますので、反対をいたします。　次に、請願第１号　消費税増税の撤回を求める意見書提出を求める請願が総務委員会で不採択ということで、総務委員長の報告について反対の討論をいたします。　この請願は消費税をなくす臼津の会より提出されたものですが、消費税が昨年４月に８％に引き上げられた後の商売をされている方の苦情の訴えもあり、また、２年後に安倍政権が経済情勢がどうあろうと１０％に引き上げるということを決めております。これ以上の消費税の引き上げは生活も商売もやっていけないという苦情の訴えがあり、ぜひとも採択し、政府に消費税増税をやめてほしいという声を届けるべきと思いますので、総務委員長の不採択という報告に反対の討論といたします。　以上でございます。 ○議長（大塚州章君）　大嶋議員。　　　　　［１２番　大嶋　薫君登壇］ ◆１２番（大嶋薫君）　議席１２番の大嶋　薫です。　私は、第３６号議案　平成２７年度臼杵市一般会計予算及び第４７号議案　平成２７年度臼杵市介護保険特別会計予算並びに請願第１号に対する各委員長報告について、賛成の立場で討論を行います。　国は、我が国における少子高齢化の進展に対応し、特に地方の人口減少に歯どめをかけるとともに、東京圏への人口の過度の集中を是正し、それぞれの地域で住みやすい環境を確保して、将来にわたって活力ある日本社会をつくり上げるために、まち・ひと・しごと創生法を制定しました。臼杵市の対応としては、国の方向性と１年前倒しで策定する臼杵市総合計画が合致していることから、平成２７年度一般会計予算ではそれらの地方創生に係る部分も多く含まれ、対前年度比６．８％増という積極的な予算となっています。　予算の中の黒島公園整備事業は、平成２６年度の黒島側の桟橋改修に加え、尾本側の駐車場トイレ改修や既存の黒島公園をリニューアルしようとするものであります。この黒島は、「リーフデ号」の漂着の地であり、その後の歴史における大きな転換点となった場所であり、平成１２年に行われました日蘭交流４００周年記念事業ではこの地に日本、オランダの両国皇太子殿下が参加されるなど、日本にとって、臼杵にとっても貴重な財産であると認識しており、今回の整備は必要と考えます。　また、祇園洲柳原線の街路事業については、地域住民の生活道路や小・中・高に通う学生の通学路として、さらに災害時の防災道路として大切な役割を果たすものと考えます。大分県が期間延長して取り組んでいる事業であり、県工事負担金の計上は妥当なものであると判断いたします。　次に、介護保険特別会計予算については、国が進めようとしている制度改正に伴う事業予算であり、時代の変化に対応した取り組みと考えます。　次に、請願第１号の消費税に関する意見書については、消費税増税は少子高齢化に伴う社会保障に係る財源としての役割を有しており、福祉の充実を目指すために必要な取り組みであります。　以上のことから、第３６号議案　平成２７年度臼杵市一般会計予算及び第４７号議案　平成２７年度臼杵市介護保険特別会計予算並びに請願第１号についての委員長報告に対する賛成討論といたします。議員皆様のご賛同よろしくお願いいたします。 ○議長（大塚州章君）　若林議員。　　　　　［４番　若林純一君登壇］ ◆４番（若林純一君）　議席番号４番、若林純一です。　私は、第３６号議案　平成２７年度臼杵市一般会計予算に反対の立場で討論いたします。　大きく３点ございます。まず、第１点は、第２款第１項第１６目公衆無線ＬＡＮ環境整備事業５６万２，０００円についてです。これは、石仏会館、図書館、サーラ・デ・うすきに公衆無線ＬＡＮを設置しようとするものです。回線ソフト使用料２２万２，０００円、構築工事費を３４万円計上しております。人の集まるところに公衆無線ＬＡＮを整備したいとの意図でありますが、無線ＬＡＮは、大容量の情報のやりとりを行う場合か、携帯電話を持たず無線ＬＡＮに接続できる機器を持っている人にとっての利便性は向上しますが、３カ所とも携帯電話の電波が届くエリアであり、整備の必要性や効果があるかについては大変疑わしいものと考えます。税金を投じて行う事業であり、その必要性や効果については十分検討されるべきであります。　どのような事業についても言えることでありますが、一旦始めればやめることは困難であります。既に観光交流プラザに公衆無線ＬＡＮが整備されており、その利用実態などを把握し、費用対効果について十分検討する必要があると考えますので、この公衆無線ＬＡＮ環境整備事業については反対いたします。　続いて、第２点目ですが、第８款第５項第４目黒島公園整備事業６，６８７万５，０００円についてです。設計費１５２万５，０００円、管理費７０万円、工事費６，０００万円、海岸清掃費３００万円、事務費１６５万円が計上されています。三浦按針にゆかりのある４都市、すなわち長崎県平戸市、静岡県伊東市、神奈川県横須賀市、そして臼杵市が連携してイベントを開催するとのことで、来年４月に４回目となるＡＮＪＩＮサミットが臼杵市において開催されます。その会場整備としての事業であります。ここはふだんの利活用が見込まれない場所であり、必要最小限の整備にとどめるべきであるとの考えから、この巨額の予算には反対いたします。　続いて、第３点目ですが、第８款第５項第２目街路事業県工事負担金１億４，３５０万円についてであります。これは、祇園洲柳原線の県工事に対する市の負担金でございます。計画では、車線数は増えず歩道が整備されるという計画であります。計画時点以降、臼杵高校が全県１区となり、大分方面からの通学生徒が増え、整備の必要性は総体的に低くなってきていると考えます。一方、平清水の振動、騒音の問題、未着手の土地計画道路の問題、港湾整備に伴う通過交通の処理などの課題があります。そのようなことを踏まえ、現在、大分県と臼杵市において路線や整備の優先順位づけを行うための道路網の見直しが実施されております。財政は厳しく、事業の選択と集中が必要であります。道路網の見直しを早急に進め、優先順位づけができてから進めるべき事業であると考えますので、この予算には反対いたします。　以上３点につき反対の立場で、平成２７年度臼杵市一般会計予算に反対するものです。 ○議長（大塚州章君）　大戸議員。　　　　　［３番　大戸祐介君登壇］
   ◆３番（大戸祐介君）　議席番号３番の大戸祐介です。　第３６号議案　平成２７年度臼杵市一般会計予算について、賛成の立場で討論をさせていただきます。　これまでの臼杵市は、厳しい財政状況の中、安心・安全に暮らせるまちづくりを中心に考え、少子高齢化の波と人口減少に有効な施策をなかなか打てなかったように思います。しかしながら本予算案では、国の地方創生の取り組みもありますが、臼杵市が独自に、また先行的に取り組む予算が多く盛り込まれています。特に注目されるのが、移住、定住促進と子育て支援であります。　人口減少に対しては、今そのための手だてを打っておかなければ、将来の臼杵市の状況については不安が募るばかりです。本予算案では、臼杵市に転入してきた世帯の助成を含む定住促進にかかわる予算に総額４，３２０万円を投じ、積極的に取り組む予定となっております。また、子育て支援センターの開設に４，４７０万円、保育料の負担軽減に総額５，９６０万円、７月からになりますが小・中学生の通院医療費も１医療機関につき４回まで、１回５００円の自己負担で通院できるようになります。本当にありがたいことだと思っております。　さらに、市民アンケート調査でニーズが高かった小さい子供たちも遊べる遊具がある公園が欲しいという意見に応え、総合公園に芝生広場をつくり遊具を新設する予算に８，６００万円、吉四六ランドの整備に６，１６０万円を予定しており、子育て環境の充実に大変期待しているところであります。　以上のように、本予算案は将来の臼杵市を見据えた予算編成となっており、そのほかにも多くの重要予算が盛り込まれております。消費税の増税先送りという厳しい財政状況の中ではありますが、現時点でできる限りの施策が盛り込まれていると理解しております。　予算の執行に関しては議会も含め十分に検証をしていかなければなりませんが、第３６号議案　平成２７年度臼杵市一般会計予算については賛成といたします。議員皆様のご賛同をよろしくお願いいたします。 ○議長（大塚州章君）　以上で討論を終結いたします。　これより採決を行います。　第３号議案から第２５号議案及び第３６号議案から第４８号議案並びに請願第１号のうち、第１４号議案、第３６号議案、第４７号議案、請願第１号を除く各議案については、委員長報告のとおり決することにご異議ありませんか。　　　　　［「異議なし」と呼ぶ者あり］ ○議長（大塚州章君）　ご異議なしと認めます。　よって、第３号議案から第２５号議案及び第３６号議案から第４８号議案並びに請願第１号のうち、第１４号議案、第３６号議案、第４７号議案、請願第１号を除く各議案については、委員長報告のとおり決しました。－－－－－－－－－－－－－－ △議決結果　－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　　　　議案番号件名結果第３号議案臼杵市地域包括支援センターの職員等に係る基準を定める条例の制定について原案可決第４号議案臼杵市指定介護予防支援の事業に係る申請者の要件並びに人員及び運営に関する基準等を定める条例の制定について原案可決第５号議案臼杵市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の利用者負担に関する条例の制定について原案可決第６号議案臼杵市行政手続条例の一部改正について原案可決第７号議案臼杵市介護保険条例の一部改正について原案可決第８号議案臼杵市特別職の職員で非常勤のものに対する報酬及び費用弁償に関する条例の一部改正について原案可決第９号議案臼杵市教育委員会教育長の給与等に関する条例の一部改正について原案可決第１０号議案臼杵市職員の給与に関する条例の一部改正について原案可決第１１号議案臼杵市職員の退職手当に関する条例の一部改正について原案可決第１２号議案臼杵市子ども医療費の助成に関する条例の一部改正について原案可決第１３号議案臼杵市道路占用条例の一部改正について原案可決第１５号議案臼杵市水道事業及び簡易水道事業の設置等に関する条例の一部改正について原案可決第１６号議案臼杵市消防団員の定員、任免、給与、服務等に関する条例の一部改正について原案可決第１７号議案臼杵市コミュニティセンター条例の一部改正について原案可決第１８号議案臼杵市企業立地促進条例の一部改正について原案可決第１９号議案臼杵市医学生奨学資金に関する条例の一部改正について原案可決第２０号議案臼杵市指定地域密着型サービスの事業に係る申請者の要件並びに人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部改正について原案可決第２１号議案臼杵市指定地域密着型介護予防サービスの事業に係る申請者の要件並びに人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部改正について原案可決第２２号議案第２次臼杵市総合計画基本構想の策定について原案可決第２３号議案事務委託の協議について原案可決第２４号議案指定管理者の指定について原案可決第２５号議案市道の廃止及び認定について原案可決第３７号議案平成２７年度臼杵市水道事業会計予算原案可決第３８号議案平成２７年度臼杵石仏特別会計予算原案可決第３９号議案平成２７年度臼杵市公共下水道事業特別会計予算原案可決第４０号議案平成２７年度臼杵市特定環境保全公共下水道事業特別会計予算原案可決第４１号議案平成２７年度臼杵市漁業集落排水事業特別会計予算原案可決第４２号議案平成２７年度臼杵市農業集落排水事業特別会計予算原案可決第４３号議案平成２７年度臼杵市簡易水道事業特別会計予算原案可決第４４号議案平成２７年度臼杵市地域情報化推進事業特別会計予算原案可決第４５号議案平成２７年度臼杵市浄化槽整備推進事業特別会計予算原案可決第４６号議案平成２７年度臼杵市国民健康保険特別会計予算原案可決第４８号議案平成２７年度臼杵市後期高齢者医療特別会計予算原案可決 ○議長（大塚州章君）　次に、第１４号議案　臼杵市立幼稚園の設置に関する条例の一部改正についての採決を行います。　念のために申し上げます。本議案は、地方自治法第２４４条の２第２項及び臼杵市議会の議決に付すべき契約及び特に重要な公の施設の廃止に関する条例第３条の規定により、出席議員の３分の２以上の同意が必要であります。　ただいまの出席議員は１８名であり、その３分の２は１２名であります。　なお、この採決については特別多数議決でありますので、議長の私にも票決権があります。　採決いたします。　第１４号議案について、ただいまの委員長報告のとおり決することに賛成諸君の起立を求めます。　　　　　［起立せる者多数］ ○議長（大塚州章君）　ご着席ください。　ただいまの起立者は１８名であります。所定数以上であります。　よって、第１４号議案については、委員長報告のとおり決しました。－－－－－－－－－－－－－－ △議決結果　－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　　　　議案番号件名結果第１４号議案臼杵市立幼稚園の設置に関する条例の一部改正について原案可決 ○議長（大塚州章君）　次に、第３６号議案　平成２７年度臼杵市一般会計予算について、委員長報告のとおり決することに賛成諸君の起立を求めます。　　　　　［起立せる者多数］ ○議長（大塚州章君）　ご着席願います。　起立多数であります。　よって、第３６号議案については、委員長報告のとおり決しました。－－－－－－－－－－－－－－ △議決結果　－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　　　　議案番号件名結果第３６号議案平成２７年度臼杵市一般会計予算原案可決 ○議長（大塚州章君）　次に、第４７号議案　平成２７年度臼杵市介護保険特別会計予算について、委員長報告のとおり決することに賛成諸君の起立を求めます。　　　　　［起立せる者多数］ ○議長（大塚州章君）　着席願います。　起立多数であります。　よって、第４７号議案については、委員長報告のとおり決しました。－－－－－－－－－－－－－－ △議決結果　－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　　　　議案番号件名結果第４７号議案平成２７年度臼杵市介護保険特別会計予算原案可決 ○議長（大塚州章君）　次に、請願第１号について、委員長報告のとおり決することに賛成諸君の起立を求めます。　　　　　［起立せる者多数］ ○議長（大塚州章君）　ご着席願います。　起立多数であります。　よって、請願第１号については、委員長報告のとおり決しました。－－－－－－－－－－－－－－ △議決結果　－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　　　　議案番号件名結果請願第１号消費税増税の撤回を求める意見書提出を求める請願不採択　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第２　議員提出議案第１号　上程、説明、質疑、討論、採決 ○議長（大塚州章君）　日程第２、議員提出議案第１号　臼杵市議会委員会条例の一部改正についてを議題といたします。　提案者の説明を求めます。　内藤議員。　　　　　［８番　内藤純孝君登壇］ ◆８番（内藤純孝君）　おはようございます。議会運営委員長の内藤でございます。　ただいま上程されました議員提出議案第１号　臼杵市議会委員会条例の一部改正につきまして、提案理由の説明を申し上げます。　本件につきましては、地方教育行政の組織及び運営に関する法律の一部改正に伴い、教育委員会の委員長と教育長を一本化した新教育長が設置されるため、所要の改正を行うものであります。　何とぞ慎重審議の上、議員皆様方のご賛同を賜りますようお願い申し上げ、説明を終わります。 ○議長（大塚州章君）　以上で説明が終わりました。　これより質疑に入ります。　　　　　（なし） ○議長（大塚州章君）　以上で質疑を終結いたします。　お諮りいたします。　ただいま議題となっております議員提出議案第１号については、会議規則第３７条第３項の規定により、委員会付託を省略したいと思います。　これにご異議ありませんか。　　　　　［「異議なし」と呼ぶ者あり］ ○議長（大塚州章君）　ご異議なしと認めます。　よって、議員提出議案第１号については、委員会付託を省略することに決しました。　これより討論に入ります。　　　　　（なし） ○議長（大塚州章君）　以上で討論を終結いたします。　これより採決を行います。　議員提出議案第１号については、原案のとおり決することにご異議ありませんか。　　　　　［「異議なし」と呼ぶ者あり］ ○議長（大塚州章君）　ご異議なしと認めます。　よって、議員提出議案第１号については、原案のとおり可決されました。－－－－－－－－－－－－－－ △議決結果　－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　　　　議案番号件名結果議員提出議案第１号臼杵市議会委員会条例の一部改正について原案可決 ○議長（大塚州章君）　お諮りいたします。　今期定例会で議決されました事件につきまして、その条項、字句、数字その他の整理を要するものにつきましては、会議規則第４３条の規定により、その整理を議長に委任されたいと思います。　これにご異議ありませんか。　　　　　［「異議なし」と呼ぶ者あり］ ○議長（大塚州章君）　ご異議なしと認めます。　よって、議決されました事件についての条項、字句、数字その他の整理につきましては、議長に委任することに決定しました。　以上で、今期定例会の日程は全て終了しました。　これをもちまして、平成２７年臼杵市議会３月定例会を閉会いたします。　　　　　午前１１時０２分　閉会　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　平成２７年３月２５日　地方自治法第１２３条第２項の規定により、ここに署名する。　　　　　　　　　　　　　　臼杵市議会議長　　　　大塚州章　　　　　　　　　　　　　　会議録署名議員　　　　土谷桂山　　　　　　　　　　　　　　　　　〃　　　　　　　匹田　郁...